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《黃山市促進新型工業化發展專項資金管理辦法》的政策解讀
日期:2017-05-16 17:35:19  瀏覽次數:567  視力保護色:
 

一、這次政策修訂的必要性是什么?

(一)市第六次黨代會、市委六屆二次全會和市人大六屆七次大會對全市工業經濟發展做出了實施五大發展行動計劃,做大做強市級隊企業和四大主導產業等決策部署,為使新型工業化發展專項資金投入方向更加符合市委市政府的重大決策部署、契合黃山工業發展方向,發揮專項資金引導激勵作用,需對現行的《黃山市促進新型工業化發展專項資金管理辦法(試行)》做出相應調整。

(二)原《專項資金管理辦法》實行兩年來對我市工業經濟發展起到了巨大的推動作用,但存在以下不完善之處,需進一步修改完善:一是原《專項資金管理辦法》的支持方向籠統表述促進新型工業化發展,但沒有明確重點支持市級隊和四大主導產業,難以起到兩個聚焦的引導作用。二是原《專項資金管理辦法》對專項資金的使用方式偏重于借轉補,即對有擬建和在建項目的企業,先以借款方式給予資金補助,項目驗收通過后,資金性質由借轉為補。由于項目建設時間往往跨年度,借轉為補的時間周期較長,部份企業沒有按照合同約定完成項目建設,借出的資金實際上無法收回。三是原《專項資金管理辦法》對市內企業間相互配套,既對購買方按采購額給予獎勵,又對配套方企業按購置生產設備額給予補助。四是原《專項資金管理辦法》中,沒有對標準化廠房建設、騰籠換鳥、機器換人、資源綜合利用、發揮規劃引領作用等方面給予鼓勵支持。五是原《專項資金管理辦法》中傳統工藝美術保護與發展補助條款僅限于對工藝美術企業及大師在各種大賽中獲獎給予獎勵,沒有考慮把文化資源優勢轉化為產業優勢,培育、引導工藝美術產業化發展。六是原《專項資金管理辦法》沒有考慮對專項資金的使用管理,企業項目申報評審、竣工驗收費用均由企業承擔,既增加了企業負擔,又形成廉政風險。

二、政策修訂主要依據有哪些?

主要依據為《工業和信息化部關于促進文房四寶產業發展的指導意見》(工信部消費〔2016433號)、《關于印發2017年省經信委工作要點的通知》(皖經信辦〔20171號)、《安徽省經信委企業云平臺使用管理實施方案(試行)》(皖經信運行函〔2016525號)、《黃山市人民政府關于加強政府性資金引導促進重點產業發展的意見(試行)》(黃政秘〔201517號)、《黃山市財政資金借轉補管理辦法(試行)》(黃政辦秘〔201532號)、《黃山市人民政府辦公廳關于進一步促進“市級隊”工業企業做大做強的實施意見》(黃政辦〔20166號)、《黃山市人民政府辦公廳關于印發黃山市綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料(精細化工)等四個戰略性新興產業推進工作方案的通知》(黃政〔201634號)、文件及黃山市第六屆黨代會、2016年黃山市政府工作報告中提出的相關目標任務。

三、政策的修訂主要掌握了哪些原則?

一是提高專項資金的引領作用。二是有利于提高專項資金使用效率。三是引導企業加快項目建設進度。四是引導提升企業裝備技術水平。五是鼓勵“市級隊”企業做大做強,培育四大主導產業發展。

四、政策涉及主要條目有哪些?

政策共分十二條、二十七款。其中:涉及“借轉補”的有“市級隊”企業技術改造補助。涉及“事后獎補”的有“市級隊”企業協作配套補助、新引進工業項目獎勵(含“騰籠換鳥”項目)、重大技術改造項目補助、信息產業項目補助、“專精特新”中小企業投資補助、專業鎮龍頭企業投資補助、機器換人項目補助、新進規模以上企業獎補、工業產值上臺階獎勵、節能與資源綜合利用獎補、企業發展獎勵、創業創新基地建設和平臺建設獎補、推進兩化融合發展獎補、傳統工藝美術保護與發展補助、項目謀劃、管理及規劃編制補助、工業人才培訓及市場開拓補助。

五、這次修訂政策與以往有什么不同點?

政策最大的改變在于,將聚焦點集中于支持“市級隊”企業和四大主導產業發展。將市委市政府重大決策部署和工業經濟發展主要目標任務作為條款設置的主要依據。將原辦法側重

于“借轉補”方式修改為側重于事后獎補方式。

六、用于工業發展資金預算有多少?

根據年初財政預算今年用于發展工業資金總盤子3500萬。重點扶持“市級隊”企業和四大主導產業項目上。

七、主要修改內容

(一)明確了重點支持方向。新的《專項資金管理辦法》明確了市新型工業化專項資金的主要支持方向是“市級隊”企業、四大主導產業及成長性好的企業。

(二)調整資金支持方式。新的《專項資金管理辦法》 除對“市級隊”企業技術改造等投資項目仍采取“借轉補”方式外。新引進工業項目獎勵、重大技術改造項目補助、信息產業項目補助、“專精特新”中小企業投資補助、專業鎮龍頭企業投資補助等全部改為按設備實際投資額給予一定比例的“事后獎補”方式支持。

(三)新增條款

一是新增 “市級隊”企業技術改造補助條款。對投資額300萬元以上的技術改造項目且年度產值增長10%以上的“市級隊”企業,按照實際設備投資額的10%給予獎補,最低不低于50萬元,最高不超過200萬元。

二是鼓勵企業做大做強,培育龍頭企業。新增“工業企業上臺階獎勵”條款。對年度產值首次達到5億元的企業,每戶獎勵5萬元。對年度產值首次達到10億元的企業,每戶獎勵10萬元。對年度產值首次達到20億元的企業,每戶獎勵20萬元。對年度產值首次達到50億元的企業,每戶獎勵50萬元。

三是加大規上企業培育獎勵力度。對首次進入規模以上企業,在獎勵企業負責人2萬元的基礎上,新增 “新進規模以上企業獎補”條款。對當年進入規模以上企業的“技術改造、信息化建設”等項目,按照實際設備投資額的10%給予補助,最高不超過100萬元。

四是新增項目謀劃補助。加大“市級隊”企業重大項目謀劃力度,對當年謀劃并列入國家、省重點項目庫的項目,通過競爭性申報遴選出10個項目,每個項目給予不低于10萬元的項目前期費用補助。

五是新增規劃編制經費補助。為發揮規劃引領作用,對編制園區主導產業發展規劃給予規劃編制費用50%的獎勵,最高不超過10萬元。

六是新增“項目管理費用”。為保證專項資金項目安排的公開、公平、公正,防范廉政風險,新增了對企業申報項目由第三方組織專家評審,第三方由公開招標方式產生的內容。因此,新增“項目管理費用”,用于市新型工業化項目評審、驗收等管理支出。

(四)調整條款

一是將“產品協作配套補助”調整為“市級隊”企業協作配套補助。鼓勵“市級隊”企業在市內開展協作配套,實現上下游產業鏈延伸,給予最高不超過200萬元的“產品協作配套”獎補。“市級隊”企業每新引進1個投資額3000萬元且當年到位資金1000萬元以上的配套企業,視項目投資規模、到位資金和當年運營等情況,給予引薦企業50萬元以上獎勵,最高不超過120萬元。

二是將“新引進工業項目獎勵”明確為含“騰籠換鳥”項目,獎補標準不變。

三是將重大技術改造項目補助條款中“對列入《黃山市工業固定資產投資項目庫》”調整為“對列入省轉型升級導向計劃”。

四是將“信息產業項目補助”的獎補下限從投資總額500萬元提高到投資總額1000萬元。

五是將“改擴建項目設備補助”調整為“機器換人項目補助”。以鼓勵現有企業提升技術裝備水平,提高企業自動化程度,降低用工成本。

六是將“節能技術改造獎勵”調整為:節能與資源綜合利用獎補。節能項目按照實際設備投資額的10%給予補助,最高不超過50萬元。合同能源管理方式的節能技術改造項目及資源綜合利用項目按節約及綜合利用量折合標煤獎勵。

七是將“推進服務體系建設獎補”調整為“創業創新基地建設和平臺建設獎補”,增加了對各區縣工業云平臺建設,按照當年考核結果給予獎勵,最高不超過10萬元。對各級政府及經濟開發區當年新建標準廠房的獎補,獎補標準為當年建成投入使用面積達10000平方米以上,且新增5戶以上小微企業入駐的給予每平方米50元的補助。

八是將“傳統工藝美術保護與發展補助”條款設置工藝美術企業需用工20人以上、在職職工含省級以上工藝美術大師1人以上且當年銷售收入50萬元以上3個申報前置條件。獎勵方式由對“工藝美術企業獲獎獎勵”調整為“工藝美術企業銷售收入增幅獎勵”。

九是對文字表述做了規范。將工業人才培訓及市場開拓補助條款中“對各區縣分管工業領導、黃山經濟開發區管委會及經信委負責人、企業管理人員進行系統培訓”修改為“對相關人員”進行系統培訓,擴大培訓覆蓋面。將“專項資金年度實施細則”修改為“項目申報指南”,和省里保持一致。
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