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安徽省人民政府關于深化制造業與互聯網融合發展的實施意見
日期:2017-01-20 15:35:25  瀏覽次數:495  視力保護色:
安徽省人民政府關于深化制造業與互聯網
融合發展的實施意見

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》(國發〔2016〕28號)精神,進一步深化我省制造業與互聯網融合發展,協同推進落實五大發展行動計劃、“中國制造2025安徽篇”和“互聯網+”行動實施方案,加快制造強省建設,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照省第十次黨代會和省委十屆二次全會部署,堅持創新驅動、融合發展、分業施策、企業主體、效益優先的原則,以系統推進技術和產業、平臺和企業、金融和資本、制度和政策創新體系建設為引領,以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線,以高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造為主攻方向,以建設制造業與互聯網融合“雙創”平臺為抓手,圍繞制造業與互聯網融合關鍵環節,培育融合發展新模式,夯實融合發展新基礎,營造融合發展新生態,充分釋放“互聯網+”的力量,推進供給側結構性改革,加快“三重一創”建設,促進制造業提質增效、轉型升級,建設制造強省。

(二)主要目標。到2018年底,制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到85%;相比2015年底,工業云企業用戶大幅增長,規模以上制造企業新產品研發周期縮短12%,庫存周轉率提高25%,能源利用率提高5%。通過數字化、網絡化、智能化建設,信息化與工業化融合發展指數達到90,突破一批可實際推廣、替代傳統應用的制造新技術,形成一批示范引領效應較強的制造新模式,催生一批具有高成長性的制造業新業態,培育一批融合發展的智能制造產業集聚區。到2025年,全省制造業與互聯網融合“雙創”體系基本完備,融合發展新模式廣泛普及,新型制造體系基本形成,制造業綜合競爭力大幅提升。

二、重點任務

(一)打造制造企業互聯網“雙創”平臺。

構建基于互聯網的制造業重點行業骨干企業“雙創”平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺,進一步普及云計算、大數據等信息技術應用,營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態。

1.推進制造企業互聯網“雙創”平臺建設。支持汽車、電子信息、家電、紡織服裝等制造業重點行業骨干企業建立基于互聯網的“雙創”平臺,開展協同創新、網絡眾包、創業孵化等,加快構建新型研發、生產、管理和服務模式,促進技術產品、組織管理和經營機制創新,提升企業整體創新能力。鼓勵重點行業骨干企業面向社會開放“雙創”平臺聚集的各類資源,與各類創業創新基地、眾創空間合作,為全社會提供專業化服務,促進創新要素集聚,密切與中小企業的分工協作,打造產業鏈競爭新優勢。支持制造企業聯合科研院所、高等院校以及各類創新平臺,深度整合、開放共享產學研“雙創”資源,加快構建支持協同研發和技術擴散的“雙創”體系。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省國資委)

2.建設面向中小企業的“雙創”服務體系。支持互聯網企業、基礎電信企業建設面向制造企業特別是中小企業的“雙創”服務平臺,進一步完善各類中小企業公共服務網絡平臺,為企業提供創業孵化、知識產權、企業征信、檢驗檢測、質量品牌等方面服務,依托平臺開展眾創、眾包、眾扶、眾籌,構建低門檻、低成本、廣覆蓋、高效協同的“雙創”新環境。鼓勵各地依托重大新興產業基地、開發園區和產業集聚區,完善人才、資本等配套政策措施,充分運用互聯網,積極發展創客空間、創新工場、開源社區等新型眾創空間,打造一批“雙創”示范基地。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省質監局)

3.加強工業云與大數據應用。加快各類工業云平臺建設,深化工業云、大數據等技術的集成應用。鼓勵創新工業云服務內容與模式,推動工業設計模型、數字化模具、產品和裝備維護知識庫等研發、制造和服務資源的集聚、開放與共享。加快開發和應用工業大數據,支持研發大數據分析技術和產品,發展基于數據全面集成、行業應用模型和開發工具共享的工業數據服務,推動大數據在研發設計、生產制造、測試驗證、市場營銷、售后服務等產品全生命周期中的應用。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳)

(二)推進制造業與互聯網融合發展。

積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等生產新模式,支持制造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展,激發制造業發展新動能。

1.組織實施智能制造工程。支持平板顯示、工業機器人、新能源汽車、數控機床、高性能醫療設備等領域新產品研發和產業化,大力發展智能制造裝備和產品,在機械、汽車、電子電氣、食品、紡織、家電、醫藥、物流倉儲等領域加快實施“機器換人”,積極推進汽車、裝備制造、電子信息、家電等領域的數字化車間和智能工廠建設試點。到2018年底,形成120個以上國內領先、達到國際先進水平、關鍵技術具有自主知識產權的首臺(套)重大智能裝備;在300家以上重點制造企業,推廣應用3000臺以上工業機器人;建成數字化車間300個、智能工廠60個;打造3個以上融合發展的智能制造產業集聚區。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委)

2.推廣網絡化制造模式。積極培育網絡化協同制造,重點在汽車、電子信息、家電、裝備制造等領域開展網絡化協同制造示范,推動網絡控制、管理軟件和數據平臺的縱向集成,企業研發設計、客戶關系管理和供應鏈管理等系統的橫向集成,以及在線計量、在線檢測等全產業鏈質量控制,實現上下游制造企業的信息共享、實時交互,設計、供應、制造和服務等環節的并行組織與協同優化。發展個性化定制,支持企業利用互聯網采集并對接用戶個性化需求,開展基于個性化產品的研發、生產、服務和商業模式創新,在家電、家居、服裝等行業發展大規模定制模式,提高企業快速、低成本滿足用戶個性化需求的能力。發展服務型制造,重點在工程機械、汽車、智能電網等領域推進制造業服務化轉型試點,開展故障預警、遠程維護、過程優化等全生命周期管理和服務,培育智慧家庭、智能家電、智能可穿戴等領域的平臺化服務新業態,拓展產品價值空間,推動從制造向“制造+服務”轉型升級。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省質監局)

3.鼓勵企業跨界合作。支持制造企業與互聯網企業采取合資合作或并購等形式,成立新的經營主體,推動產品革新、模式創新和業務轉型,培育新的經濟增長點,實現優勢互補、合作共贏。積極發展面向制造環節的分享經濟,推動中小企業制造資源與互聯網平臺全面對接,實現制造能力的在線發布、協同和交易,打破企業界限,共享技術、設備和服務,形成基于網絡、數據驅動的線下資源線上配置的新型生產方式,提升中小企業快速響應和柔性高效的供給能力。(責任單位:省經濟和信息化委、省國資委、省商務廳、省工商局)

4.培育工業電子商務。支持制造企業與電子商務企業在制造、營銷、物流等環節開展多種形式的合作,整合線上線下資源,實現生產流通的高效協同。引導制造業重點行業骨干企業的采購銷售平臺向行業電子商務平臺轉型,提高企業供應鏈協同水平。鼓勵企業發展和應用第三方工業電子商務平臺,并引導平臺向信息發布、在線交流、加工定制、技術服務、網上交易、跨境貿易、物流配送、跟蹤追溯、支付結算、供應鏈金融、大數據分析等綜合服務延伸。(責任單位:省經濟和信息化委、省商務廳、省政府金融辦)

(三)強化融合支撐能力建設。

圍繞制造業與互聯網融合發展需求,不斷增強軟硬件基礎技術、系統解決方案和信息安全保障能力,夯實融合發展基礎。

1.加快信息基礎設施建設。全面推進光纖網絡向超高速、超大容量拓展升級,提升骨干網傳輸和交換能力,擴大無線寬帶網絡覆蓋范圍,建成覆蓋城鄉的4G和重點區域的WLAN高速無線寬帶網。突出產業發展重點,圍繞創業創新需求,加強重大新興產業基地、開發園區、產業集聚區和眾創空間的寬帶網絡建設,鼓勵基礎電信企業不斷提升寬帶接入服務水平,提高網絡速率,有效降低網絡資費。推動有條件的工業及生產性服務業企業開通高速帶寬專線服務,逐步實現智能設備、業務流程、數據和人的互聯互通。(責任單位:省經濟和信息化委、省通信管理局)

2.發展信息技術產業。積極對接國家“芯火”計劃,大力發展集成電路設計、特色集成電路制造,不斷提升集成電路封裝測試水平,推進集成電路產業集聚發展。支持智能語音和新型人機交互、自然語言處理、智能決策控制等關鍵技術的研發和產業化。加強智能傳感器及物聯網技術研發,促進傳感器等領域的產業化創新發展。探索發展量子通信技術,加快產業化進程。大力發展工業軟件,重點支持軟件企業面向工業企業提供計算機輔助設計仿真、制造執行系統、產品全生命周期管理等軟件和服務,以及設計標準、零部件庫、設計案例等共性資源服務。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳)

3.提升系統解決方案能力。圍繞發展智能制造,組織開展行業系統解決方案應用試點示范,為中小企業提供標準化、專業化的系統解決方案。支持有條件的企業開展相關業務剝離重組,推動系統解決方案服務專業化、規模化和市場化,培育系統解決方案供應商。推廣信息化與工業化融合管理體系,發展兩化融合第三方服務機構,廣泛開展企業兩化融合評估診斷、對標提升等工作。(責任單位:省經濟和信息化委、省國資委)

4.提高工業信息系統安全保障水平。加強工業控制系統安全保障能力建設,建立工業控制系統安全風險信息采集匯總和分析通報機制,加強重點行業工業控制系統信息安全檢查和風險評估。積極開展工業企業信息安全保障試點示范,推動訪問控制、追蹤溯源、商業信息及隱私保護等核心技術產品研發和產業化。以提升工業信息安全監測、評估、驗證和應急處置等能力為重點,培育一批具有專業資質和自主知識產權的信息安全服務機構,為制造業與互聯網融合發展提供安全支撐。積極推進數字證書的規范使用和管理,保障重要信息系統安全平穩運行。依據國家信息安全等級保護制度,督促指導重點領域工業企業逐項落實定級、備案、測評、整改等法律主體責任,建立健全網絡與信息安全信息通報機制。(責任單位:省經濟和信息化委、省公安廳、省通信管理局)

三、保障措施

(一)完善體制機制。深入推進“放管服”改革,落實促進企業發展、為企業減負的各項政策,營造有利于制造業與互聯網融合發展的環境。充分調動高校、科研院所和企業等多方面的積極性,發揮行業協會和中介組織的橋梁作用,鼓勵建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟,開展關鍵共性技術攻關和公共服務平臺建設。圍繞新商業模式知識產權保護需求,完善知識產權保護機制,加強知識產權運營服務。深化國有企業改革,積極探索完善企業內部創新組織體系和運行機制、經營業績考核機制、分配激勵機制等,促進國有企業與互聯網深度融合,積極開展“雙創”,激發企業活力。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省國資委,各市人民政府)

(二)強化項目帶動。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,結合落實五大發展行動計劃、“中國制造2025安徽篇”和“互聯網+”行動實施方案,加強項目謀劃,建立制造業與互聯網融合發展項目庫。主動對接國家組織實施的制造企業互聯網“雙創”平臺建設、“雙創”服務平臺支撐能力提升、融合發展系統解決方案能力提升、工業控制系統安全保障能力提升等工程,積極爭取項目和資金支持,并認真研究制定我省相關專項工程實施方案。落實“四督四保”制度,加強調度推動,狠抓項目落地。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委)

(三)加大財稅政策支持。利用省財政現有資金渠道,充分發揮省開發投資基金和省高新技術產業投資基金等相關專項資金、基金的引導帶動作用,研究建立省智能制造產業投資基金,加大對制造業與互聯網融合發展關鍵環節和重點領域的投入力度,支持企業開展“雙創”平臺建設運營、系統解決方案能力提升和制造業“雙創”公共服務平臺建設等。鼓勵政府采購云計算等專業化第三方服務,支持中小微企業提升信息化能力。結合全面推開營改增試點,落實增值稅優惠政策,以及研發費用加計扣除、高新技術企業等所得稅優惠政策,支持制造業與互聯網融合發展。(責任單位:省財政廳、省經濟和信息化委、省地稅局、省國稅局)

(四)加強金融支持。選擇一批重點企業開展產融合作試點,支持開展信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融產品和服務創新。積極發展天使投資、創業投資等,支持制造業與互聯網融合發展。鼓勵金融機構利用“雙創”平臺提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化金融服務,進一步推廣知識產權質押,創新擔保方式,積極探索多樣化的信貸風險分擔機制。鼓勵各地設立續貸“過橋”資金,全面開展“稅融通”等金融服務,增強制造企業融資能力。優先支持制造業與互聯網融合企業在境內外資本市場掛牌、上市、發債,支持上市企業再融資和并購重組,擴大在資本市場的融資規模。(責任單位:省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局,各市人民政府)

(五)加強用地用房保障。支持制造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下,利用存量房產、土地資源發展制造業與互聯網融合的新業務、新業態,實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策,積極盤活閑置的工業廠房、企業庫房和物流設施等資源,為致力于制造業與互聯網融合發展的創業者提供低成本、高效便捷的專業服務。在推動“僵尸企業”兼并重組、破產清算、轉型發展的同時,加強政策引導,將騰退的相關資源優化配置到制造業與互聯網融合發展領域。(責任單位:省國土資源廳、省經濟和信息化委、省國資委,各市人民政府)

(六)強化人才支撐。支持鼓勵省內高校加強“互聯網+”相關學科建設,加強高層次應用型專門人才培養。在相關院校、大型企業和產業園區建設一批產學研用相結合的專業人才培訓基地,積極開展學徒制試點,加強制造業與互聯網領域技能人才培養。結合實施相關人才項目,加強融合發展職業人才、高端人才的引進和培養。在企業中推廣首席信息官制度,壯大互聯網應用人才隊伍。完善激勵創新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制,吸引具備創新能力的跨界人才,營造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委)

(七)推動開放發展。深化與中央企業、知名民營企業和外企合作,鼓勵省外企業在我省設立研發機構,引導省外資金、技術投向我省制造業與互聯網融合發展領域。支持行業協會、產業聯盟和企業共同推廣制造業與互聯網融合發展的產品、技術、標準和服務,加快“走出去”,拓展海外市場。鼓勵優勢企業開展跨境技術合作、并購和投資,建立境外研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系,利用全球人才、技術、知識產權等創新資源,學習國際先進經營管理模式,支持和促進我省制造業與互聯網融合發展。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳、省國資委,各市人民政府)

各地、各有關部門要切實提高認識,加大工作力度,深入推進制造業與互聯網融合發展。省推進制造強省建設領導小組要統籌研究建立制造業與互聯網融合發展推進機制,進一步完善安徽制造業發展評價指標體系,突出質量和效益,加強運行監測和調度協調,部署開展督導檢查,推動各項任務落實。各有關部門要按照職責分工,密切協同配合,抓緊制定和落實相關配套政策,及時協調解決工作推進中的困難和問題。各地要結合實際建立健全工作機制,制定具體實施方案,加強考核評估,確保制造業與互聯網融合發展各項任務落到實處。

 

 

 

安徽省人民政府

2017年1月6日

(此件公開發布)

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