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黃山市人民政府關于鼓勵和促進民間投資健康發展的實施意見
日期:2012-03-19 09:23:10  瀏覽次數:911  視力保護色:
黃政〔2011〕50號
各區、縣人民政府,黃山風景區管委會,黃山經濟開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構:
  為促進我市民間投資健康發展,根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)和《安徽省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》(皖政〔2010〕77號)精神,結合我市實際,提出以下實施意見。
  一、鼓勵和支持民間資本重點發展的領域
  (一)鼓勵和支持民間資本發展旅游產業。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等形式投資旅游業,科學合理開發旅游資源,改造、提升旅游景區景點;參與商務會展、自駕車基地、旅游集散中心等旅游基礎設施和配套設施建設;主辦或承辦商務會展、節慶賽事活動,開展旅游中介和研究規劃等服務;開發生產旅游商品和旅游紀念品;建設高端休閑養生度假旅游區,發展鄉村旅游、農家樂、生態游、民俗游等旅游新業態產品。
  (二)鼓勵和支持民間資本發展文化產業。鼓勵民間資本參與實施“百村千幢”古民居保護利用工程,發展徽州“四雕”、“文房四寶”、羅盤、玉雕、漆器、徽派盆景等傳統特色工藝;參與徽文化長廊、非遺傳承基地等各種特色文化產業基地建設;從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、影視制作、網絡文化、動漫、出版物發行、文化產品數字制作等活動,建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。
  (三)鼓勵和支持民間資本發展教育、體育、醫療和社會福利事業。鼓勵民間資本以獨資、股份和合作等多種形式興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業學校等各類教育和社會培訓機構,支持民間資本在偏遠和教育資源短缺的區域辦學,促進區域教育協調發展。
  鼓勵民間資本投資生產體育用品,建設各類體育場館及健身設施,參與運作各類體育賽事和健身活動,經營體育中介、健身、培訓服務業。
  鼓勵民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、康復院、門診部、診所等醫療服務機構,參與公立醫院轉制改組和兼并重組。支持符合資質的民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務。
鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施,興辦養(托)老服務和殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。
  (四)鼓勵和支持民間資本投資農業農村及水利工程建設。鼓勵和支持民間資本參與發展現代農業,支持興辦名特優經濟林、竹林、豐產林、花木盆景、苗圃等林業生產基地,支持建設有機茶、桑園、油茶、果蔬、中藥材、特色養殖場(區)等農產品生產基地,扶持壯大農業產業化龍頭企業。支持通過市場方式參與農村土地整理、復墾項目建設。鼓勵民間資本參與農村集中居住區建設。
  鼓勵民間資本投資建設農田水利、水資源綜合利用、水土保持、農村安全飲水等水利項目。
  (五)鼓勵和支持民間資本參與交通、能源基礎設施建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、通用航空設施等項目。積極支持民間資本投資高速公路和國、省道建設及養護項目。
  鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設;支持民間資本以獨資、控股或參股方式參與水電站建設;支持民間資本參股建設天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。
  (六)鼓勵和支持民間資本參與市政公用事業和政策性住房建設。鼓勵民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制。
  鼓勵民間資本投資建設經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房等政策性住房,參與棚戶區改造。引導民間資本通過參股、控股、收購等方式參與國有建筑業企業改制重組。
  (七)鼓勵和支持民間資本參與金融服務領域建設。鼓勵民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股,參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。支持民間資本發起設立信用擔保公司,完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構,參與證券、保險等金融機構的改組改制。
  (八)鼓勵和支持民間資本參與商貿流通等服務領域建設。鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展,鼓勵民間資本發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態。支持民營企業發展品牌超市、第三方物流和服務外包行業。支持民間資本投入物流園區、物流信息化等基礎設施建設,促進物流網絡化經營,推進物流服務社會化和資源利用市場化。
  (九)鼓勵和支持民間資本參與戰略性新興產業領域建設。鼓勵民營企業采用高新技術改造提升傳統產業,大力發展循環經濟、綠色經濟和高新技術產業,支持發展電子信息、節能環保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全和現代服務業等戰略性新興產業,提升核心競爭能力。
  (十)鼓勵和支持民間資本參與各類園區建設。鼓勵民間資本參與經濟開發區、循環經濟園等各類園區建設,設立總部經濟區,參與高新技術產業園、特色產業基地、科技企業孵化器等自主創新載體建設。
  二、搭建高效的金融服務平臺
  (十一)加大信貸支持。支持依法設立為民間投資服務的地方性中小銀行、村鎮銀行、社區銀行等中小型金融機構,支持農村信用社改制為農村銀行,鼓勵符合條件的中小金融機構增資擴股,增加小額貸款公司的數量和規模。鼓勵小額貸款公司進一步做大做強,規范經營行為,在股東自愿的基礎上,對符合條件的小額貸款公司,按照銀行監管的相關規定規范改造為村鎮銀行。金融機構要加快設立中小企業信貸專營服務機構,加大對中小企業的貸款支持,穩步提高中小企業貸款比重,積極研究開發適應個體、私營企業的貸款品種;完善財產抵押制度,創新貸款擔保方式,擴大有效擔保品范圍,針對民營企業特點,在做好房地產、機器、設備等傳統抵押貸款外,積極推廣存貨、林權、土地承包經營權和農村房屋產權等抵押貸款,以及知識產權、應收帳款和股權等質押貸款。支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國際金融機構貸款。
  (十二)支持民營企業直接融資。鼓勵民間資本通過并購和參股、控股等多種形式,參與國有企業和集體企業的改組、改制與改造。積極引導、幫助和推薦有實力的民營企業在國內外資本市場上市融資,對上市、擬上市的企業,國土部門優先安排土地使用計劃指標,對企業上市期間和成功上市的有關稅費優惠和獎勵,按照《黃山市鼓勵和扶持企業上市若干政策規定》執行。積極引導和支持符合條件的民營企業發行公司債券、企業債券、中期票據和短期融資券,支持有條件的民營企業探索發行中小企業集合債券、中小企業短期融資券。積極引進境內外戰略投資者和風險投資機構,大力發展創業投資、產業基金、私募股權基金,形成多渠道、多層次的融資體系。
  (十三)完善擔保體系。各級財政要根據當地經濟發展水平和財力狀況,通過安排預算資金、整合有關專項資金等途徑,采取注資、參股、合資等方式,對政府出資的融資性擔保機構增補資本金;鼓勵和支持民間資本發起設立面向中小企業的融資性擔保機構,政府通過參股、合作等方式支持業務規模較大、經營狀況較好、支撐作用較強的民營擔保機構做大做強。推進信用擔保體系建設,提升信用等級,拓展擔保業務,擴大擔保規模,力爭到2015年,市直、縣、區均有一家資本金在億元以上的擔保機構。落實《黃山市工業優勢產業發展資金管理暫行辦法》,實行風險補償制度,促進全市擔保機構良性發展。
  三、完善民間投資扶持政策
  (十四)實行平等的財政政策。整合各級財政性補助資金,重點用于支持民間投資發展。各級政府及部門在申報和安排財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時,民間投資項目與其他所有制項目享受同等待遇。對鼓勵民間資本進入的領域和行業,政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式,保障投資者獲得合理收益。
  對民營資本參與社會公用事業領域的投資,在價格政策上與國有投資一視同仁。政府采購活動中,在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下,支持民營企業平等參與政府采購競爭,禁止設置歧視性條件限制或排斥使用民營企業的產品和服務。
  全面落實國家各項優惠扶持政策,對民營企業投資節能減排、資源綜合利用和公共基礎設施建設的,均按規定減免應納稅額。市財政從2011年起連續5年,每年安排專項資金1億元,通過貸款貼息、經費補助和獎勵等方式扶持服務業重點項目基礎設施建設、重點企業發展和品牌打造;每年安排5000萬元,支持優勢產業和高新技術企業發展,并以工業新增地方可用財力的5%逐年予以充實。
  (十五)實行平等的用地政策。民間投資項目在用地上與其它所有制項目享受同等待遇。各級政府及部門在安排年度建設用地計劃時,應合理安排民間投資項目用地指標,條件落實的,要依法及時審批用地。鼓勵民營企業“退城入園”,支持民營企業在開發區內投資建設或租賃使用標準廠房。引導和支持民間投資項目集約用地,對符合規劃、不改變原用途的工業用地,提高土地利用率和增加容積率的,不再收取或調整基礎設施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。
  對“退城入園”的企業,由政府根據產業布局優先提供搬遷用地,并享受有關稅收優惠政策。對列入國家、省鼓勵類投資領域,且投資規模和投資強度較大的轉產項目,要優先供地。對不以盈利為目的的教育、文化、科技、衛生、環保、體育等社會公益項目,可采取行政劃撥的方式提供用地。對民間投資列入市級重大建設項目,采取“一事一議”方式。 
  (十六)實施開放的人才政策。認真落實《中共黃山市委黃山市人民政府關于人才強市戰略推進工程的實施意見》(黃字〔2008〕18號),建立和完善人才資源信息庫,設立人才開發專項資金;鼓勵民營企業單位采取短期聘用、借用、合作開發、技術攻關、項目咨詢、業余兼職等靈活方式柔性引進人才和智力;積極扶持民營企業單位與國內外高校、科研院所合作,共同設立技術中心、研究室和實驗室;積極引進海內外高層次優秀人才開展技術合作、技術交流和技術入股;鼓勵醫療人才資源向民營醫療機構合理流動,鼓勵公辦學校教師到民辦學校任教,鼓勵科研性質的事業單位的各類人才,按相關規定跨單位兼職;進一步提高民營企業家、企業管理人才的社會地位和政治地位。
  (十七)完善招商獎勵政策。結合我市實際,進一步修改完善《黃山市招商引資考核獎勵辦法》和《黃山市招商引資引薦人獎勵辦法》,采取有效措施,切實加大對招商引資成績突出的單位和個人獎勵力度,吸引更多的民營企業和民間資本在我市投資和發展。
  四、構建民間投資服務保障體系
  (十八)加強民間投資組織領導。成立市民間投資發展工作領導小組,領導小組下設辦公室,承擔日常具體工作。領導小組和辦公室要及時研究有關民間投資發展政策、措施;加強對民間投資政策和信息的收集整理、分析研究,及時為民間投資提供市場動態、宏觀政策、產業發展、科技前沿、項目合作、人才供求等信息,引導民間投資正確判斷投資形勢,合理投資。
  (十九)強化民間投資服務。發展改革、經信、住建、國土、環保、財政、金融等部門要進一步強化服務意識,增加工作透明度,對符合產業政策、城鄉規劃、土地利用、環境保護、信貸政策等方面規定的民間投資項目,要簡化程序,加快辦理,提高行政效率。統計部門要加強對民間投資情況的統計,將其納入社會經濟統計范圍,規范統計口徑,完善統計渠道,為指導民間投資提供準確、快捷的信息數據資料。招商和行業主管部門可根據項目需要指定專人負責項目審批工作的跟蹤落實,對成長性好、有直接融資要求、上市條件較成熟的民營企業,協助其做好上市前的申請、推薦、核準等“一攬子服務”工作。
  (二十)改善民間投資環境。各級政府及部門要進一步解放思想、轉變觀念,深化國有企業、投資、金融、社會事業和公用事業、價格、收費、行政審批等方面改革,進一步規范市場準入,為民間投資加快發展提供公平競爭環境和機制體制保障;堅持依法行政,規范職責行為,嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂拉贊助等;調整完善相關政策,在人才引進、職稱評定、科研課題申報、業務培訓、教齡工齡計算、評先選優、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續等方面,保證民間投資者和民營企業、員工享有與國有企業單位及人員同等的待遇;加強機關效能建設,提高辦事效率和服務水平,完善投訴受理、協調、處理機制,進一步清理和規范涉企收費,切實減輕民營企業負擔,不斷改善民間投資環境。
  (二十一)加強民間投資監管和指導。各級政府及部門要督促民間投資主體按照法律法規要求,認真履行投資建設程序,嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度,倡導依法經營、誠實守信、履行社會責任、積極參與社會公益事業。
二○一一年六月二十二日
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