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央行:允許金融機構有序破產 “十三五”有望破冰
日期:2016-06-14 08:19:53  瀏覽次數:549  視力保護色:
近年來,一行三會人士頻頻發出建立金融機構破產制度的呼聲。但是由于金融機構破產易引發外部效應以及金融機構破產法規的缺失,金融機構破產機制一直未建立起來。分析人士預計在“十三五”期間,該制度或有望破土。


  在經濟下行的背景下,金融機構的破產概率加大,金融機構破產制度的建立也被監管層提上議程。昨日,央行副行長張濤表示,允許金融機構有序破產。事實上,近年來,一行三會人士頻頻發出建立金融機構破產制度的呼聲。但是由于金融機構破產易引發外部效應以及金融機構破產法規的缺失,金融機構破產機制一直未建立起來。分析人士預計在“十三五”期間,該制度或有望破土。


  監管層頻頻提議


  昨日張濤在陸家嘴論壇上表示,對于經營出現風險、經營出現失敗的金融機構,要建立有序的處置和退出框架,允許金融機構有序破產。


  “一個沒有優勝劣汰機制的行業是不可能健康持續發展的”,張濤表示,必須要建立一系列健全配套的制度設計,包括存款保險制度、征信體系建設、金融機構市場處置與退出機制等。


  近年來,關于建立金融機構破產制度的呼聲漸高,監管層也有所表態。今年1月初,銀監會主席尚福林在《中國金融》雜志撰文稱,中國銀行業必須全方位加強監管,并完善金融機構市場化退出機制,建立適合中國國情的銀行業金融機構處置和破產法律體系,加強行政退出與司法破產之間的有效銜接,推進金融市場退出機制常態化及規范化等。2014年6月,時任央行副行長、現任證監會副主席劉士余就提到,要加快建立存款保險制度,研究制定金融機構破產條例,對嚴重違法違規、經營不善導致資不抵債的金融機構依法實施市場退出。


  在中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛看來,監管層頻頻提議建立金融機構破產制度,一方面隨著金融市場化推進,金融企業的競爭加劇,再加上實體經濟結構性調整,金融機構出現困難的可能性加大;另一方面從市場化角度來講,建立起能進能出的優勝劣汰制度,有助于提高整個金融體系效率。


  破產機制尚屬空白


  其實,在我國金融史上,出現過金融機構因經營不善被關閉的事例。但因缺乏系統化破產法律制度,往往導致清理整頓工作進展緩慢。1998年,央行發出公告,由于海南發展銀行(以下簡稱“海發行”)不能及時清償到期債務,央行決定關閉海發行,停止其一切業務活動,由央行依法組織成立清算組,對海發行進行關閉清算。但是,相關清算工作一拖再拖。2002年3月,海發行通過媒體刊發了發放債權確認書的公告,根據公告,所有已登記的債權人將在這一年7月之前領取確認書。但之后再無下文。


  分析人士表示,海發行作為第一家被關閉的銀行,在關閉之后始終難以完成清算,導致債權人利益難以得到保障。曾剛認為,海發行并沒有破產倒閉,它只是停止營運。到現在為止也沒有正式地破產退出,他表示,真正意義上破產要把牌照取消,拿出對債務債權的償付賠償方案。因此,到目前為止,我國金融機構的破產退出制度還是空白。


  “十三五”有望破冰


  去年9月公布的《金融業發展和改革的“十二五”規劃》就提出要“建立適合我國國情的金融機構破產法律體系”。銀監會主席尚福林曾提到,在“十三五”時期要推進金融市場退出機制常態化。值得注意的是,日前,央行人士也透露,正會同相關部門編制“十三五”金融專項規劃。


  中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示,金融機構破產和一般企業破產不一樣,基于債務清償順序以及金融機構破產帶來的影響等,應建立專門的金融機構破產管理辦法,有關部門應該在制定中。“十三五”期間完成該制度是可行的。


  而對于為何金融機構破產制度遲遲不得建立,郭田勇解釋,之前存款保險制度沒有建立,存款人的權益得不到保護。另外,前幾年金融機構發展比較好,從理論上來講,其破產的概率本來就小。但是在經濟不景氣的大環境下,未來幾年內,不排除金融機構出現破產的情況。


  在曾剛看來,主要是因為制度缺失。他指出,為防止金融機構破產風險外溢,存款人、投資人如何保護?雖然去年剛剛建立了存款保險制度,但是其運行還遠未到完善的程度。此外,金融機構的破產重整還需要遵循法律程序,破產程序、債務安排、破產工作由誰來負責都沒有規定,金融機構破產并沒有對應法規可以依據。

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