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《安徽省人民政府關于促進經濟平穩健康發展的意見》政策解讀
日期:2017-06-09 08:41:28  瀏覽次數:428  視力保護色:
 

 近日,省政府出臺了《關于促進經濟平穩健康發展的意見》(皖政〔201742號),這對于深入實施五大發展行動計劃,鞏固和擴大經濟運行穩中有進、穩中向好的態勢等,具有重要意義。《意見》起草有關考慮和主要內容通報如下:

    一、總體考慮和特點 

    今年是黨的十九大召開之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側結構性改革的深化之年,保持經濟平穩健康發展意義重大。在中央財經領導小組第十五次會議上,習近平總書記提出了“三個確保”的要求,第一個確保即確保經濟平穩健康發展。省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記關于做好今年經濟工作的系列重要講話精神,在省實施五大發展行動計劃領導小組第二次工作會議和一季度經濟形勢分析會上,錦斌書記、國英省長對做好當前經濟工作分別提出了明確要求。在國英省長、淅珉秘書長的親自組織領導下,省政府辦公廳會同省有關部門起草了《意見》,業經省政府常務會討論通過印發,并于417日在《安徽日報》全文刊登。

    《意見》堅持穩中求進工作總基調,以實施五大發展行動計劃為總抓手,堅持綜合施策,力求提出精準管用的政策措施。總體可概括為“三個注重”:一是注重從政策層面提出支持舉措,兼顧工作層面要求。包括財稅政策、金融政策、土地政策、人力資源政策等,有些是真金白銀的支持,有些是給地方更大操作空間,有些是明確政府鼓勵支持的方向,重在傳遞發展信號、提振社會特別是企業信心。二是注重問題和效果導向,不求面面俱到。重點針對當前我省發展中存在的實體經濟困難、投資后勁乏力、改革需要深化、產業結構不優以及民生改善中的問題和薄弱環節,有針對性地提出支持政策,意在緩解、破解經濟社會發展的瓶頸制約問題。三是注重集成與創新的結合,重在務實管用。堅持并拓展了近年來我省很多行之有效的舉措,融入近期國家、省新近出臺的經濟發展舉措,同時提出一些新的支持舉措,體現了政策的延續性和創新性。主要特點體現在以下六個方面: 

    一是突出供給側結構性改革。習近平總書記在中央財經領導小組第十五次會議上強調,做好今年經濟工作,要確保供給側結構性改革得到深化。《意見》以深入推進供給側結構性改革為主線,立足于發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,緊緊扣住“去降補”關鍵環節,從加大企業幫扶力度、支持企業化解過剩產能、促進房地產市場健康發展、降低企業杠桿率、扶持現代農業發展等方面,提出了一攬子政策措施。例如今年繼續執行人員安置等有關資金獎補政策,安置資金由中央和省分擔50%,市(縣)和企業分擔50%,給地方和企業吃下“定心丸”。

    二是突出對實體經濟支持。當前經濟形勢依然錯綜復雜,穩定預期、增強企業發展信心非常關鍵。《意見》把穩定實體經濟作為促進經濟平穩健康發展的首要任務,貼近企業實際需求,充分運用財政支持、金融扶持等,提出一系列支持舉措,緩解實體經濟發展面臨的融資難、綜合成本高、企業杠桿率高、創新能力不足等問題。例如,提出今年企業綜合成本要降低2%以上,這既是到2018年實現企業綜合成本比2015年降低5%-8%的目標需要,也是企業反映強烈的突出問題,倒逼各地各相關部門繼續為企業減負,初步預計實現這一目標后,可為企業減負700億元以上。

    三是突出投資、出口和消費的協同拉動。協同推進投資、消費和出口,仍是穩增長的緊要之務。就我省發展階段性特征看,當前最緊要的還是要擴大有效投入,發揮投資對穩增長的關鍵作用。《意見》提出建立“五大發展行動計劃”重大項目庫,加強重大項目謀劃儲備,特別把組織實施現代基礎設施體系建設工程放在更加突出位置,全面推進鐵路、公路、航道、航空、水利、電網、油氣管線、信息網絡、商務平臺建設,這既是國家重點支持的方向,也是我省短板所在。同時,著眼于發揮消費的基礎作用、出口的支撐作用,在發展電子商務、加強服務供給、外貿優進優出、擴大招商引資等方面提出一系列支持舉措,增強經濟發展的協調性、穩定性。

    四是突出“三重一創”的引領作用。提高經濟增長質量、效益和競爭力,根本上要走創新驅動發展之路,加快調整經濟結構,提高產業素質。《意見》以系統推進全面創新改革試驗為主線,從政策支持層面對“三重一創”、創新發展四大支撐體系、制造強省、創新型省份、技工大省建設、大眾創業萬眾創新等進行了明確,體現了創新自覺,表明了抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的鮮明態度。例如,提出今年省財政安排100億元左右,采取產業基金、風險投資、“借轉補”、事后獎補等方式,支持“三重一創”等。

    五是突出改革的動力支撐。改革是發展的根本動力。《意見》將穩定發展與深化改革有機結合起來,聚焦構建發展新體制,突出抓好簡政放權、國資國企、財稅體制、生態文明體制等重點領域改革,目的就是把改革紅利轉化為發展新動能,為經濟持續增長培育新動力。例如,提出到2017年底,基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”,將56項投資項目報建審批事項壓減到34項等,這些既是深化“放管服”改革的創新之舉,又有利于降低企業制度性交易成本。

    六是突出防范和化解風險。今年將召開黨的十九大,做好風險防控意義尤為重大。當前,我省財政金融風險總體可控,但銀行不良資產風險、政府或有債務風險、房地產貸款風險、企業債券違約風險、互聯網金融風險等不容忽視。《意見》對這些領域的風險防控分別作了要求,并提出了支持政策和解決舉措,爭取將不穩定因素消滅在萌芽狀態,確保我省不發生區域性、系統性風險。

    二、主要框架及內容 

    《意見》分七個方面共30條。

    一是推進供給側結構性改革,多措并舉促進實體經濟發展,從第1條到第7條。要求各地各部門要把落實中央和省委、省政府決策部署作為政治責任,加強跟蹤服務,送政策到企業,建立有效幫扶機制,動態掌握各類市場主體訴求,及時幫助企業協調解決問題,讓企業有實實在在的獲得感。堅持住房的居住屬性,因城施策去庫存,鼓勵房地產庫存較多的市縣出臺差異化購房補貼政策,支持各地出臺非住宅商品房去庫存政策措施。支持銀行業金融機構和地方資產管理公司等開展市場化、法治化債轉股,降低企業杠桿率。積極落實國家結構性減稅和降費政策,繼續降低企業制度性交易、社保等成本。

    二是系統推進全面創新改革試驗,促進產業發展邁向中高端,從第8條到第12條。支持合肥綜合性國家科學中心加快建設,支持24個戰略性新興產業集聚發展基地、7個重大工程、重大專項建設,構建創新型現代產業體系。通過設立省重大新興產業投資基金、省中小企業發展基金等,引導產業結構調整。加快發展現代服務業,采取先建后獎補方式支持市、縣加快農村電子商務建設,對新進入我省投資的世界100強和國內50強電子商務企業給予落戶獎勵,引導社會資本增加中高端、多元化的醫療服務、健康養老、健身休閑等服務供給,加快發展現代旅游業等。

    三是擴大有效投入,夯實經濟發展后勁,從第13條到第18條。明確提出2017年新開工超億元項目1600個以上,建成600個以上,深化“四督四保”制度,建立完善目標責任、臺賬管理、動態管控、運行調度和督查考核等五項機制,建立“五大發展行動計劃”重大項目庫,力爭更多項目列入國家計劃,補齊經濟社會發展短板。組織實施現代基礎設施體系建設工程,開工建設安九鐵路、池黃高鐵、蕪宣機場等項目,加快推進引江濟淮、商合杭、合安高鐵等項目建設。加快農業轉移人口市民化,鼓勵和促進有能力在城鎮就業和生活的常住人口有序實現市民化。深化投融資體制改革,自201721日起,除涉及國家秘密的項目外,項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過投資項目在線審批監管平臺辦理。

    四是打造內陸開放新高地,優化開放發展環境,從第19條到第21條。支持各地在法定權限內,制定招商引資優惠政策。支持外貿優進優出,對列入省重點鼓勵進口先進技術、設備和產品目錄但未享受國家補貼的先進技術、設備及產品進口繼續給予相應獎勵。完善“走出去”信息和政策服務體系,支持省內優勢產業、技術標準、成套設備和勞務“走出去”。

    五是深化重點領域改革,不斷激發市場活力,從第22條到第25條。繼續深化簡政放權,全面推行公共服務清單和行政權力中介服務清單,深化“互聯網+政務服務”,提出到2017年底,基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”。深化國資國企改革,以混合所有制改革為重要突破口,推動省屬企業市場化兼并重組。深化財稅改革,推動財政支出優化整合,推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。深化生態文明體制改革,推進水資源管理體制改革,嚴格實行用水定額管理,嚴格執行生態環境損害責任追究制度。

    六是保障和改善民生,切實增強人民群眾獲得感,從第26條到第28條。深入實施脫貧攻堅十大工程,實現農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”,實現建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋,實行貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策。調整優化財政支出結構,壓縮“三公”經費等一般性支出5%以上,重點用于民生支出。大力促進和穩定就業,對不裁員、少裁員的企業給予一定穩定就業崗位補貼,對勞動者參加就業技能轉崗培訓的給予一定培訓補貼等。

    七是加強風險防范,及時化解風險隱患,從第29條到第30條。積極防范政府債務風險,支持將短期債務置換成長期債務、高息債務置換成低息債務,到2018年實現政府存量債務全置換。動態監測、評估和預警市、縣(區)政府性債務風險。防范化解金融風險,重點關注政策性融資擔保機構與理財、投資管理、不良貸款風險、互聯網金融風險、非法集資風險、P2P等合作業務以及高代償率的機構風險。加強風險監測預警,分類制定風險預案,妥善處置風險案件,堅決守住不發生系統性風險底線。

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