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黃山市產業發展引導基金管理辦法 (試行)
日期:2015-09-30 16:59:46  瀏覽次數:537  視力保護色:
         第一條  為規范黃山市產業發展引導基金管理和運作,促進全市“七大優勢產業”發展和“四大基地”建設,推動經濟轉型升級,根據國務院、省政府有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  市政府牽頭設立黃山市產業發展引導基金(以下簡稱引導基金),主要用于扶持本市主導產業和上市后備資源企業發展,并通過對接資本市場,促進優質資本、項目、技術和人才向本市集聚,引導社會資本投向本市符合經濟結構調整和產業升級方向的行業和企業。

第三條  引導基金主要來源于政府扶持產業發展的專項資金、其他政府性資金,以及基金運行中產生的收益等。首期由市財政出資1億元,通過與公開招標確定的投資基金管理機構合作,按不低于15的放大比例,吸引社會資本投入,共同設立專項股權投資基金。

第四條  引導基金實行決策與管理相分離的管理體制,按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運行。

第五條  市政府設立引導基金管理委員會(以下簡稱基金管委會),作為最高決策和管理機構。基金管委會主要負責對引導基金合作與投資方案等重大事項進行決策、協調和監督;基金管委會下設辦公室(設在市政府金融管理部門),負責日常事務。  

第六條  市政府指定一家市屬國有控股公司作為引導基金的受托管理機構,負責日常運作和管理。執行基金管理委員會的決策,其主要職責如下:  

(一)執行引導基金管委會的決議;  

(二)對階段參股合作方進行盡職調查,全程參與參股股權投資機構的投資決策,并及時向基金管委會匯報;  

(三)對直接投資和跟進投資的項目進行盡職調查,擬訂具體投資方案,報基金管委會批準后實施;  

(四)對投資形成的相關資產進行后續管理;  

(五)監督管理和適時檢查產業引導基金支持項目的實施情況,定期向基金管委會報告監督檢查情況及其他重大事項,并對監督檢查結果提出處理建議;  

(六)承辦基金管委會交辦的其他事項。

第七條  基金受托管理機構根據管理需要,可采取自行組建投資管理團隊、購買專業服務或委托專業機構管理等多種管理模式。

第八條  引導基金主要采取階段參股模式運作,經基金管委會批準,也可采取直接投資、跟進投資等方式運作。對單個企業或者項目原則上只進行一次投資,且不擁有控股地位。

第九條  階段參股是指引導基金與公開招標確定的投資基金管理機構合作,以參股方式引導設立專項股權投資基金的運作模式。其主要吸引和支持投資業績突出、基金募集能力強、管理經驗成熟的品牌投資公司或者管理團隊在本市發起設立股權投資企業,投資形成的股權與其他投資人股權原則上同股同權,并在約定的時間退出。 

第十條  階段參股的股權投資基金及其管理機構須在本市注冊,基金投資于本市的資金規模原則上不低于政府出資額的2倍。對本市已經完成股份制改造,擬在場內市場申請首發上市和擬在全國中小企業股份轉讓系統以及區域性股權交易市場申請掛牌的企業,應予以優先投資。

第十一條  引導基金以階段參股形式設立股權投資基金,不得作為普通合伙人承擔無限責任,不干預參股股權投資機構的日常運作。引導基金的參股比例最高不超過參股投資基金規模的20%,且參股期限一般不超過10年。

第十二條  直接投資是指引導基金依據公司法及相關行業監管法律法規等規定,以自有資金和其他合法來源資金,對市內企業進行股權投資的行為。直接投資項目必須是落地本市的企業項目,市本級項目優先。

第十三條  跟進投資是指對股權投資機構選定投資的優質企業項目,引導基金與股權投資機構共同投資。跟進投資項目必須是在本市落地的企業項目,市本級項目優先。引導基金跟進投資的投資價格與被跟進股權投資機構的投資價格相同,投資規模不超過被跟進的股權投資機構投資規模的20%。跟進投資形成的股權委托給共同投資的股權投資機構管理,并簽署《股權托管協議》,明確雙方的權利、義務、股權退出條件。

第十四條  引導基金以階段參股方式形成的股權,在符合法律法規的前提下,應事先通過公司章程或有限合伙協議約定優先分配權和優先清償權。在有受讓人的情況下,引導基金可隨時退出,退出價格以市場化方式協商確定,同等條件下,其他合伙人有優先受讓權。為體現引導基金公共財政的引導作用和政策導向,可讓渡不超過50%的收益給其他投資者和管理團隊。

第十五條  引導基金采取直接投資方式形成的股權,除投資企業上市外,應在5年內退出。退出方式可采取上市掛牌、股權轉讓、企業回購及破產清算等方式,退出價格按照市場化方式和引導基金運作的有關要求確定。在同等條件下,被投資企業有優先回購權。

第十六條  引導基金采取跟進投資方式形成的股權,除投資企業上市外,應在5年內退出。可由作為受托人的股權投資機構約定回購,退出價格按照市場化方式協商確定。共同投資的股權投資機構不得先于引導基金退出其在被投資企業的股權。跟進投資企業發生清算時,按照法律程序清償債權人的債權后,引導基金應優先于被跟進股權投資機構獲得清償。為體現引導基金的公共財政引導作用和政策導向,可讓渡不超過50%的收益給其他投資者和管理團隊。  

第十七條  引導基金委托商業銀行進行托管,托管銀行具體負責引導基金的資金撥付、清算和日常監控,并定期向基金管委會報告資金運作情況。  

第十八條  引導基金不得用于貸款、擔保、二級市場股票、期貨、房地產、金融衍生品等投資,不得用于贊助、捐贈等支出,其閑置資金只能用于存放銀行和購買國債,經基金管委會批準后可參與認購扶持我市中小企業融資的金融產品。  

第十九條  基金管委會負責對基金受托管理機構履行職責情況和引導基金投資形成的資產進行日常監督。基金受托管理機構要建立健全內部控制和風險防范機制,保障引導基金運行安全。引導基金可按照投資收益的一定比例按年度提取風險準備金,建立風險補償機制。  

第二十條  基金受托管理機構對階段參股投資基金未按本辦法要求開展投資業務的,有權要求進行調整;協調無效的,報請基金管委會同意后,將引導基金從參股投資基金中退出,按對方違約處理,并追究有關法律責任。  

第二十一條  基金受托管理機構應于每季度末向基金管委會報送引導基金投資運作、資金使用等情況;及時報告運作過程中的重大事件,并于每個會計年度結束后的4個月內提交經注冊會計師審計的年度會計報表。  

第二十二條  引導基金納入公共財政考核評價體系。市財政部門要會同相關部門,按照市場評價優先和公共性原則,建立績效考核制度,主要考核基金回報率、成功案例數、產業集群形成規模等,定期對引導基金政策目標、政策效果、引導基金放大倍數及其資產情況進行考核。年終聘請第三方評審機構對引導基金使用情況進行獨立評審,必要時由審計部門適時對引導基金進行審計。

第二十三條  基金受托管理機構報基金管委會批準后,可按照實際管理資金額的一定比例提取管理費。

第二十四條  本辦法由市政府金融管理部門負責解釋。

第二十五條  本辦法自發布之日起施行。

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